卢氏县基层四项基础制度建设情况汇报

卢氏县基层四项基础制度建设情况汇报

今年以来，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以规范基层、夯实基础、提高党员干部服务水平、提升基层治理能力为目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用，扎紧“制度笼子”，强化刚性约束，着力加快基层四项基础制度体系建设，夯实党的执政之基，为建设富裕开放和谐美丽新卢氏提供坚强组织保证。下面，主要从三个方面进行汇报：

一、提升思想认识，凝聚共识

先后召开常委（扩大）会、全县基层四项基础制度体系建设座谈会、四项基础制度建设推进会和专题教育培训会，传达省委、市委会议精神，动员全县各级党组织和党员干部准确理解基层四项基础制度具体内容和精神实质，切实把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，将基层四项基础制度建设作为全面落实从严管党治党要求、推进作风建设常态长效的重要举措，作为推进基层治理体系和治理能力现代化的有效载体，作为“四个全面”战略布局在基层的具体实践，结合卢氏实际，扎实安排，统筹推进，全面夯实从严治党的制度基础，为卢氏经济社会发展提供坚强保障。

二、准确把握要求，统筹推动

基层四项基础制度，民主科学决策制度是核心，矛盾调解化解制度是关键，便民服务制度是重点，党风政风监督检查制度是保障。在具体实施过程中，针对基层四项基础制度体系建设涉及面广、任务量大、工作头绪多的现状，我们将其作为一项系统工程，注重选准不同载体，创新工作举措，推动基层四项基础制度建设取得实实在在的效果。

1、以“四议两公开”工作法为载体，建立健全基层民主科学决策制度。按照“广覆盖、重规范、求实效”的原则，结合实际，持续深化“四议两公开”工作法（村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开），使其真会用、真运用、用得好，切实解决好群众民主权利保障问题。具体做到“四到位”：一是宣传到位真明白。召开了县、乡、村动员会（600余场次），采取开设广播电视专栏、设置宣传版面、刷写固定标语、送达明白纸等措施，宣传讲解“四议两公开”工作法的目的意义、工作程序及村级事务公开事项等内容，让广大群众家喻户晓、人人皆知，对村级事务都有一本“明白账”，都有知情权、参与权、决策权和监督权，真正当好主人翁。二是培训到位真会用。采取县乡村分级培训、报告团入村开展巡回报告、电教“示范”推广等措施，推广介绍邓州等地的典型做法，让基层干部群众“学有样板、干有标准”。全县共开展培训332场次，培训2万余人次，其中培训党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员8600余人次。三是督导到位真管用。依托“结对联创”活动和“三评一考”活动两个载体，发挥驻村工作队员的督导作用，帮助村两委不断查找问题、总结经验、完善措施、提升水平。同时，以开展“三评一考”活动（群众评民意、党员评表率、组织评党性、整体实绩考核）为契机，构建“群众、党员、组织和整体”四层多项的考核评价机制，加强对村级班子的监督和考核，提高村级班子的执政能力和凝聚力、号召力。四是责任到位真有效。实行县级领导包乡（镇）、科级领导包村、村组干部包户“三级”责任制，驻村入户，督导推动，确保方法落地，取得实效；选派6个督导组和352个工作队，巡回到各乡（镇）各村指导工作，及时发现问题，督促限期整改，将基层民主科学决策推进工作纳入党建年度责任目标予以考核，凡是基层民主科学决策不规范、成效不好的村党支部，不得进行“星级党支部”评定，已取得的予以撤销；基层民主科学决策工作推广运用不到位的乡（镇）党委取消“五好”党委评选资格。今年以来，全县各级组织利用“四议两公开”解决涉及群众切身利益的征地拆迁、退耕还林、农村低保、计划生育、基础设施建设等热点和焦点问题967个，办实事好事215件。

2、以“三集中一周清”一周工作法为载体，建立健全基层矛盾调解化解制度。结合卢氏实际，我们把“三集中一周清”工作法作为基层矛盾排查化解工作的抓手，围绕周一集中排查、周三集中解决、周五集中回访、一周自查总结工作节点，促进全县矛盾排查化解工作规范化、制度化，解决好社会公平正义问题。具体把握好三个节点：一是周一抓集中排查，确保事有所知。排查方面，重点发挥好县乡村组四级组织网络和基层“三大员”作用，实现“哪里有群众诉求，哪里就有信访干部”。乡（镇）协调员做到“日排查、周汇总、月上报”制度；村调解员做到“日排查、日报告”，确保矛盾问题不出村；组和解员做到“随时排查、随时报告”，苗头隐患不出组。化解方面，采取“条块结合、上下联动，调防并重”的措施，把信访“三大员”逐级上报排查出的矛盾纠纷、上周未化解的矛盾纠纷、上级信访部门交办未办结的信访事项全部纳入周一排查范围，逐一建立台账和化解措施，做到问题底子清、情况明，措施实。二是周三抓集中接访处访和督查督办，确保事要解决。做到“三个结合”：接访与会审会商相结合、督办与下访解决相结合、处访与服务民生相结合。每周三乡（镇）和部门主要领导对重大疑难案件会审会商，完善解决方案，加快案件办理进度；落实“三个一”制度（即主动约见一次信访人；组织召开一次联席会议；制定一套妥善帮扶计划），带案下访，促使信访群众停访息诉；把群众来信来电来访接待处理、人民调解、行政调解、司法调解和办理相关行政审批和为民服务事项纳入便民服务中心重点工作，切实解决服务群众“最后一公里”的问题，促进农村和谐稳定。三是周五抓集中回访，确保案结事了。对一周集中排查，接访处访督办的矛盾纠纷和信访事项，采取电话、短信、约访、上门回访等形式回访当事人，建立回访档案，掌握信访人的思想动向，分类跟踪做好后续工作落实。对满意的结案销号；对不满意案件，实行评查和复查复核工作全覆盖,继续落实包案化解责任；对评查后办理程序完备，仍未息访的信访事项，加强化解、疏导、教育、稳控和引导工作，推进问题解决，促使案结事了。

3、以党员群众服务平台为载体，建立健全便民服务制度。重点围绕解决好服务群众“最后一公里”问题，做到有平台、有队伍、有载体：一是建立党员服务群众中心（站、点）搭平台。结合山区实际，按照“有办公场地、有专兼职工作人员、有档案资料、有电教网络、有宣传版面”的要求，在县、县直机关事业单位、乡（镇）和村建立党员群众服务中心（站、点）四级服务阵地建设，完善服务功能、细化服务清单、优化服务流程、规范运行制度、提高服务效能，构建内容多元、高效简便、便民惠民的大厅式、窗口式、开放式群众服务网络。目前，全县建成启用党员群众服务中心1个、党员群众服务站58个、党员群众服务点352个，累计办理各类事务41725件，事项办结率达98.56%，为党员群众提供各类咨询服务9000余人次，帮助户上项目4896个，发展特色种植面积3680亩，化解上访问题956件，为群众办好事854件，解难题346件，好评率达99%以上。二是强化培训壮队伍。以村干部、大学生村官为代办员主力军，实行专职代办、兼职备岗，确保工作时间至少有1名以上代办员在岗坐班服务。采取巡回培训、以会代训等形式对代办员进行系统培训、专题辅导，不断提高其思想政治素质和服务水平。三是开展结对帮扶和党员践诺活动。按照城乡经济社会一体化发展的要求，构建“三级四层”结对体系：即，县直单位与本单位“两深入三提升”活动联系村结对;各乡（镇）副科级以上领导干部与本乡（镇）各村支部进行结对指导；乡（镇）各办公室、中心、所与本乡（镇）的各村支部结对；教育、卫生等部门组织县直学校、医院与基层学校、卫生院等单位开展系统内结对帮扶活动。全县共结成352个帮扶对子，派出驻村指导员593名，召开结对帮扶工作座谈会600余场次，举办各类培训班120余期，培训2万余人，帮助结对村落实各类技术项目380多个。同时，全面推行党员践诺活动，号召每名党员每年为群众办1-2件切合实际、具体可行的实事好事，张榜公布，签订目标责任书，并定期组织群众代表开展“评诺”活动。目前，全县各级基层党组织向群众作出承诺1358项、党员承诺12045项，已践诺3812个。

4、以“五抓五促”为载体，建立健全基层党风政风监督检查制度。

具体通过“五抓五促”、“突出三化”，解决好基层党员干部违法乱纪、侵害群众利益问题，促使党风政风建设和监督检查的责任落实到位。“五抓五促”即：一是抓宣传教育，促认识到位。以“清风伴我行、廉政文化进万家”活动为抓手，开展“两个责任”宣传、廉政法规知识考试、廉政戏剧演出、建设廉政长廊等，使党员领导干部适应反腐新常态，增强党风政风建设履责自觉性。二是抓责任清单，促分解到位。梳理党风政风建设责任清单1500余项，建立“两个责任”签字背书制度和年度双报告制度。三是抓质询问政，促责任上肩。对6个单位党风政风建设和党风廉政建设“两个责任”落实情况进行公开质询，对被问政单位党风政风建设和党风廉政建设“两个责任”落实不力单位情况进行问责。四是抓制度落实，促规范运行。开展党政主要领导“五不直接分管”和“三重一大”集体决策情况专项监督检查，办理“三重一大”事项备案368件，监督各类资金4.16亿元，重大决策事项5件；对“五不直接分管”规定落实不力的民政局、职业中专等5个单位下达监察建议书并督促整改。五是抓追究问责，促责任强化。采取问责反向倒逼，让不担责、不尽责、不负责的人接受处罚。2014年，8个单位和29名科级干部党风政风建设责任制考核因责任制落实不到位被评为“差”，44个单位和48名科级干部被降格。“突出三化”即：监督检查常态化。1-8月作风纪律常态检查10次，42个单位143人次受到严肃处理并点名道姓通报。廉洁自律常态检查6次，6人因非公务接待、婚丧喜庆事宜大操大办分别受到党政纪处分。巡查约谈常态化。县纪委班子成员带队常态巡查24次，下发监察建议书12份，整改建议书3份；对存在问题单位约谈31次，做到拉袖子，早提醒。违纪查处严格化。把党纪挺在国法前面，用党章党规党纪去衡量、规范党员干部行为，守住、用好依纪依规这个标尺。

三、强化责任落实，完善机制

一是加强巡察，改变作风，建立纪检监察督查制度。由纪委书记负责，对各乡（镇）反腐倡廉、党风政风把脉问诊，解决好基层违反中央八项规定，省委、省政府若干意见和侵害群众权益等方面的问题，促进党员干部廉政勤政。认真落实省委要求，成立了县委巡察办及5个巡察组，公开遴选了19名巡察专员，启动了首批5个单位的常规巡察。

二是加强督导，强化考核，建立督导考评通报制度。把基层四项基础制度建设工作纳入各乡（镇）各党建目标考核，纳入领导班子和领导干部年度考核内容，作为一把手抓党建述职重点。建立健全联动机制，通过定期检查、随机抽查、工作调研等方式，发现问题及时解决，每季度听取一次各级各部门制度建设工作汇报，总结经验，分析问题，相互借鉴，取长补短，严格兑现奖惩，确保制度不折不扣执行到位。

三是搞好结合，注重实效，建立联动落实制度。作为基层四项基础制度体系建设的责任主体，我们要求各级党委（党组）把制度体系建设与“三严三实”专题教育紧密相结合，与开展“三查三保”活动紧密结合，与推动改革发展相结合，与维护群众切身利益、联系服务群众相结合，把制度体系建设作为履行管党治党责任的重要内容抓实抓好，把制度体系建设列为领导班子和领导干部的实绩考核内容，强化动态督查和问责，确保制度体系有效落实、发挥作用。坚持问题导向，把完善、落实制度的过程作为发现问题、纠正不足、自我提高的过程，通过解决问题、改进工作来更好地推动各项制度落实，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，不断提高党组织的凝聚力、战斗力。

在基层四项基础制度体系建设中，我们做了一些工作，但是距市委的要求及群众的期盼还有很多不足。下步，我们将以此次推进会为契机，认真贯彻落实会议精神，结合卢氏实际，借鉴兄弟县市经验做法，进一步抓好实践探索，不断建立完善相关机制，自觉做到“四问四做起”，自觉“比工作、比奉献、比贡献”，努力倡导“主动作为、敢于创新、善抓落实”的工作氛围，真正使基层四项基础制度体系成为落实从严治党要求的重要载体、推动经济社会又好又快发展的强大支撑，为三门峡经济社会发展做出卢氏应有的贡献。